淺議政府采購供應(yīng)商邀請原則

【中國數(shù)字視聽網(wǎng)】政府采購供應(yīng)商邀請是指政府采購項(xiàng)目在完成了前期準(zhǔn)備工作之后，集中采購機(jī)構(gòu)或采購人以公告或邀請函的形式，向潛在供應(yīng)商提供政府采購需求信息，邀請其前來競標(biāo)、報價或談判的工作過程。供應(yīng)商邀請是政府采購工作的重要環(huán)節(jié)和程序，它不僅關(guān)系到采購的質(zhì)量、價格、效率和風(fēng)險，更是政府采購實(shí)現(xiàn)“公開、公平、公正”目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)。本文試就政府采購供應(yīng)商邀請應(yīng)遵循的原則進(jìn)行探討，以供工作借鑒和參考。

一、公平競爭原則。政府采購應(yīng)為所有潛在供應(yīng)商提供均等的參與機(jī)會、相同的入選條件、一致的評定標(biāo)準(zhǔn)�！墩�府采購法》規(guī)定：“任何單位或個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場”，這就要求我們在選擇、邀請供應(yīng)商時，不能限制、排斥或歧視潛在供應(yīng)商。采用公開招標(biāo)方式最能體現(xiàn)這一原則，采用其他采購方式的，在同等條件下也必須遵循該原則。

二、合法性原則。即供應(yīng)商營業(yè)執(zhí)照核定的經(jīng)營范圍須符合采購項(xiàng)目內(nèi)容，供應(yīng)商不得涉獵法定范圍以外的項(xiàng)目。

三、資質(zhì)相符原則。指供應(yīng)商取得的合法資質(zhì)證書及資質(zhì)等級要與采購項(xiàng)目要求相符。項(xiàng)目對供應(yīng)商的資質(zhì)要求可分為三類：一類是合法性資質(zhì)，如鍋爐生產(chǎn)企業(yè)須取得質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)的《制造許可證》；建筑安裝企業(yè)要取得建設(shè)部門頒發(fā)的《建筑企業(yè)資質(zhì)證書》；印刷出版企業(yè)須取得新聞出版局頒發(fā)的《印刷經(jīng)營許可證》等。第二類是能力資質(zhì)，如建筑企業(yè)二級資質(zhì)，其承包工程范圍為十二層以下、跨度十八米以下建筑物、高度四十米以下構(gòu)筑物的建筑施工；鍋爐制造C級證，只允許生產(chǎn)C級及C級以下鍋爐等。第三類是項(xiàng)目特殊要求資質(zhì)，如對供應(yīng)商注冊資金、經(jīng)營業(yè)績要求等。

四、優(yōu)勢原則。每一家供應(yīng)商在其經(jīng)營范圍之內(nèi)都有主營業(yè)務(wù)、優(yōu)勢項(xiàng)目、長線產(chǎn)品，只有在選擇邀請供應(yīng)商時，發(fā)揮優(yōu)勢，才能達(dá)到物美價廉、高性價比的效果。如IT供應(yīng)商，有的以代理和經(jīng)銷設(shè)備見長，有的擅長系統(tǒng)集成，有的以校園網(wǎng)項(xiàng)目為主，有的在軟件開發(fā)、利用上具備優(yōu)勢。對供應(yīng)商經(jīng)營優(yōu)勢的了解，主要依據(jù)調(diào)查獲取的第一手資料及其他形式資料（如供應(yīng)商的投標(biāo)書、業(yè)績證明資料等）的收集、整理和積累。

五、規(guī)模適應(yīng)原則。根據(jù)采購項(xiàng)目的大小和供應(yīng)商的經(jīng)營規(guī)模選擇邀請供應(yīng)商。如項(xiàng)目預(yù)算不足10萬元的采購項(xiàng)目，卻邀請注冊資金幾千萬元以上的大公司前來競標(biāo)，既顯小題大做，也未必得到響應(yīng)，所以，應(yīng)按供應(yīng)商的“胃口”配餐，方能收到好的效果。

六、地域限制原則。根據(jù)采購項(xiàng)目規(guī)模的大小、技術(shù)難易程度及采購人對服務(wù)的要求等因素，界定邀請供應(yīng)商的地域范圍�！墩�府采購法》規(guī)定：“政府采購應(yīng)當(dāng)扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。”可見，對一些小項(xiàng)目僅限于邀請本地供應(yīng)商是符合法律規(guī)定的，與“公開、公平、公正”性也是不矛盾的。從現(xiàn)實(shí)來看，如果幾萬元的設(shè)備采購也要興師動眾地在全國范圍邀請供應(yīng)商，只會事倍功半。

七、隨機(jī)性原則。在可供選擇的供應(yīng)商較多的情況下，采用隨機(jī)抽樣的辦法選取一定量的幸運(yùn)供應(yīng)商并向其發(fā)出邀請。

八、響應(yīng)性原則。供應(yīng)商對政府采購邀請應(yīng)有形式和實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，屢不響應(yīng)者將不再（或暫停）被邀請。

九、考核制原則。對供應(yīng)商參與政府采購活動情況，中標(biāo)（成交）供應(yīng)商履行合同情況進(jìn)行登記、評價、考核，獎優(yōu)罰劣，有嚴(yán)重違約行為者，列入不良行為記錄名單，不再作為政府采購備選供應(yīng)商。

十、靈活性原則。根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，在《政府采購法》的約束下，在“公開、公平、公正”原則的前提下，應(yīng)有適度的靈活性。如對那些時效性特別強(qiáng)的采購項(xiàng)目、對庫存供應(yīng)商數(shù)量不足的項(xiàng)目等則應(yīng)采取靈活的措施。

政府采購供應(yīng)商邀請原則明確之后，接下來的問題就是核定供應(yīng)商邀請數(shù)量。筆者認(rèn)為，確定供應(yīng)商邀請數(shù)量要堅持“四性”：一是堅持合法性。即必須遵守《政府采購法》對各種采購方式邀請供應(yīng)商數(shù)量的規(guī)定。《政府采購法》規(guī)定，采用邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價方式采購的，其選擇供應(yīng)商的數(shù)量均不得少于三家。二是保證競爭性。邀請供應(yīng)商的數(shù)量必須滿足采購項(xiàng)目在方案、質(zhì)量、價格、服務(wù)等方面競爭的要求，常言道“貨比三家”就是這個道理。一般說，邀請供應(yīng)商數(shù)量越多，競爭越充分，更容易選取合適的中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。三是防范風(fēng)險性。預(yù)測和分析供應(yīng)商的響應(yīng)程度，權(quán)衡和評估受邀供應(yīng)商的素質(zhì)和能力，從而有效地保證采購項(xiàng)目獲得成功�！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，“投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。”《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》更加具體，“有效投標(biāo)不足三個使得投標(biāo)明現(xiàn)缺乏競爭的，評標(biāo)委員會可以否決全部投標(biāo)。”如果響應(yīng)供應(yīng)商太少或廢標(biāo)情況較多時，招標(biāo)將是無效的，重新組織招標(biāo)不僅耽誤時間，而且加大了采購成本。這就要求我們在邀請供應(yīng)商時，必須預(yù)見和考慮這些可能因素，從而保證采購成功。四是立足實(shí)際性。包含兩層含義，其一要依據(jù)供應(yīng)商信息庫供應(yīng)商存量確定邀請供應(yīng)商數(shù)量；其二要依據(jù)在庫供應(yīng)商的素質(zhì)（質(zhì)量）確定邀請供應(yīng)商的數(shù)量，既不宜“要求過高”，更不能濫竽充數(shù)。

政府采購是一項(xiàng)“陽光工程”，而供應(yīng)商邀請是“陽光工程”的奠基工程，堅持供應(yīng)商邀請原則，制訂科學(xué)、合理的供應(yīng)商邀請程序，不僅為供應(yīng)商提供更加廣闊的公平競爭平臺，也必將為政府采購展示更加絢麗的前景。

（編輯：panggy）