關(guān)于政府采購(gòu)供應(yīng)商選擇辦法的思考

【中國(guó)數(shù)字視聽(tīng)網(wǎng)】當(dāng)前，公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)是政府采購(gòu)中兩種主要的招標(biāo)形式。由于公開招標(biāo)周期長(zhǎng)，采購(gòu)成本高，而且參與投標(biāo)的供應(yīng)商數(shù)量不易掌握，因而在日常采購(gòu)中，邀請(qǐng)招標(biāo)這種招標(biāo)方式被較多的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)所采用。通過(guò)兩年來(lái)的實(shí)踐，邀請(qǐng)招標(biāo)既較好地體現(xiàn)了政府采購(gòu)的"公開、公平、公正"原則，同時(shí)在降低采購(gòu)成本，提高工作效率等方面發(fā)揮了較好的作用。但是，邀請(qǐng)招標(biāo)的選擇范圍較窄，且需要大量的供應(yīng)商信息作支撐，因而在邀請(qǐng)招標(biāo)中，特別是在供應(yīng)商選擇方面還存在著不少的困難，影響了政府采購(gòu)工作的開展。本人結(jié)合2年來(lái)的工作實(shí)際，就供應(yīng)商的選擇及供應(yīng)商信息庫(kù)的建設(shè)談一些看法。

一、目前在供應(yīng)商選擇中存在的主要問(wèn)題

（一）缺乏科學(xué)的選擇方法，隨意性較強(qiáng)

由于目前制度上不完善，缺乏科學(xué)的選擇供應(yīng)商的方法，在大多數(shù)項(xiàng)目選擇供應(yīng)商時(shí)，更多的是參考供應(yīng)商本身提供的各類書面文字材料和自我介紹及在市場(chǎng)上的口碑，或憑個(gè)人主觀臆想，選擇供應(yīng)商參與競(jìng)標(biāo)，因而在供應(yīng)商選擇時(shí)，人為因素比較大，這既不利于政府采購(gòu)的規(guī)范操作，同時(shí)也會(huì)給廣大供應(yīng)商造成不良的影響，影響了政府采購(gòu)的聲譽(yù)。

（二）選擇余地小，缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)

由于政府采購(gòu)制度在我國(guó)還剛剛實(shí)行，加上對(duì)政府采購(gòu)的宣傳力度不夠，許多供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)還缺少了解，因而進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的供應(yīng)商的數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益發(fā)展的政府采購(gòu)需要，在實(shí)施邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)，可選擇的供應(yīng)商余地較小，而且各供應(yīng)商的實(shí)力也存在明顯的差異，缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)。在一些采購(gòu)頻率比較高的項(xiàng)目中（如電腦、汽車、辦公家具等），參與競(jìng)標(biāo)時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)一些"老面孔"。這樣可能產(chǎn)生兩種情況：一是致使個(gè)別供應(yīng)商在同類項(xiàng)目中"屢屢中標(biāo)"，從而影響了其他供應(yīng)商參與政府采購(gòu)的積極性；二是容易使參加競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商暗中聯(lián)合，抬高價(jià)格。

（三）對(duì)供應(yīng)商信息缺少了解，選擇缺乏針對(duì)性

由于目前進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的供應(yīng)商數(shù)量有限，在部分項(xiàng)目的供應(yīng)商選擇中顯得捉襟見(jiàn)肘，而目前各采購(gòu)機(jī)關(guān)更多的是考慮擴(kuò)大政府采購(gòu)影響，讓更多的供應(yīng)商進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)，對(duì)已進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的供應(yīng)商的信息（包括生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)特長(zhǎng)、售后服務(wù)等）缺少了解和掌握，致使在供應(yīng)商選擇中比較盲目，缺乏針對(duì)性，很難選擇一些既有實(shí)力又能滿足項(xiàng)目需求的供應(yīng)商參與競(jìng)標(biāo)，因而，在最終確定誰(shuí)中標(biāo)時(shí)，往往是"矮子里拔高個(gè)"，不易采購(gòu)到理想的商品。

另外，還有一些項(xiàng)目，如：網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)及辦公家具等，在實(shí)施招標(biāo)前，用戶單位事先已通過(guò)個(gè)別供應(yīng)商策劃、設(shè)計(jì)了具體方案，這類項(xiàng)目在實(shí)施邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)，對(duì)其他被邀請(qǐng)的供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，顯然是不公平的。

二、有關(guān)供應(yīng)商管理、選擇的幾點(diǎn)建議

綜合以上提到的困難和問(wèn)題，我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加以完善：

（一）加大政府采購(gòu)宣傳力度，提高政府采購(gòu)的影響力

政府采購(gòu)制度是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)機(jī)關(guān)、預(yù)算單位和廣大供應(yīng)商的支持和配合。因此，在充分利用各種媒體大力宣傳政府采購(gòu)的基礎(chǔ)上，要樹立精品意識(shí)，利用有影響的項(xiàng)目，以規(guī)范、公正的采購(gòu)程序、認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度贏得供應(yīng)商的認(rèn)可，讓廣大的供應(yīng)商真正體會(huì)的政府采購(gòu)的公開、公平和公正，從而吸引更多的供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)。

（二）拓寬信息渠道，加強(qiáng)供應(yīng)商信息收集工作

要充分利用行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)管理部門信息資源以及各種網(wǎng)絡(luò)媒體，增加供應(yīng)商信息采集渠道，了解和掌握各行業(yè)中企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)特點(diǎn)等信息，邀請(qǐng)各行各業(yè)有實(shí)力的供應(yīng)商來(lái)辦理供應(yīng)商登記手續(xù)，進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)。

（三）完善對(duì)供應(yīng)商的考核、評(píng)估、評(píng)級(jí)體系，實(shí)行優(yōu)勝劣汰

要充分利用政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)，建立和完善供應(yīng)商考核、評(píng)估、評(píng)級(jí)體系。對(duì)進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的供應(yīng)商，依據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的類別，實(shí)施分類管理，同時(shí)根據(jù)供應(yīng)商生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、效益、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)能力以及參與政府采購(gòu)競(jìng)標(biāo)等情況，綜合評(píng)估和評(píng)定供應(yīng)商的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和履行合同能力的等級(jí)，對(duì)不能滿足政府采購(gòu)需求的供應(yīng)商要實(shí)行淘汰，取消其參與政府采購(gòu)活動(dòng)的資格。

（四）運(yùn)用現(xiàn)代化手段，建立科學(xué)的選擇方法

在對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行綜合評(píng)定的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的選擇方法，根據(jù)項(xiàng)目類別及項(xiàng)目特點(diǎn)，首先確定在哪一等級(jí)的供應(yīng)商中選擇。對(duì)采購(gòu)金額大、技術(shù)要求高的項(xiàng)目，通常在等級(jí)較高的供應(yīng)商中選擇，反之，則在等級(jí)較低的供應(yīng)商中選擇。在同等級(jí)的供應(yīng)商中選擇時(shí)，應(yīng)包括以下幾種情況的供應(yīng)商：（1）在以往采購(gòu)中有中標(biāo)經(jīng)歷，且履約情況良好的；（2）在以往采購(gòu)中雖未中標(biāo)，但有一定競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的；（3）從未參與過(guò)政府采購(gòu)競(jìng)標(biāo)的。在個(gè)別采購(gòu)項(xiàng)目中，對(duì)由預(yù)算單位推薦的供應(yīng)商，在確定供應(yīng)商具備競(jìng)標(biāo)資格的前提下，也可適當(dāng)考慮，但不能超過(guò)被邀供應(yīng)商總數(shù)的20%。通過(guò)這種方式，既可減少了人為因素的影響，體現(xiàn)公平性，同時(shí)又可以不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力，滿足采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際需求。

三、關(guān)于供應(yīng)商信息庫(kù)的建設(shè)

（一）建立全市統(tǒng)一的供應(yīng)商信息庫(kù)

隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)信息資源共享變成了現(xiàn)實(shí)。供應(yīng)商信息庫(kù)的建設(shè)，應(yīng)由市采購(gòu)辦統(tǒng)籌管理，各區(qū)縣采購(gòu)機(jī)構(gòu)分享。同時(shí)要簡(jiǎn)化登記手續(xù)，供應(yīng)商只需在一個(gè)地方，按照統(tǒng)一的規(guī)定進(jìn)行登記，既可進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)，提高工作效率。各區(qū)縣根據(jù)自身實(shí)際，可適當(dāng)補(bǔ)充市級(jí)供應(yīng)商庫(kù)信息不足的信息。

（二）區(qū)縣供應(yīng)商信息庫(kù)應(yīng)避免"大而全"

作為市供應(yīng)商信息庫(kù)的補(bǔ)充，各區(qū)縣的供應(yīng)商信息庫(kù)應(yīng)各有側(cè)重點(diǎn)，不要搞"大而全"，要有自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，區(qū)縣之間做到取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮區(qū)縣供應(yīng)商信息庫(kù)的優(yōu)勢(shì)和作用。

（三）供應(yīng)商信息庫(kù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化

要充分利用現(xiàn)代化手段，加強(qiáng)供應(yīng)商信息庫(kù)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，真正做到信息共享，實(shí)現(xiàn)全市供應(yīng)商信息網(wǎng)絡(luò)化，為政府采購(gòu)工作服務(wù)。