美國，由于IT、電信業(yè)發(fā)展較早，早在數(shù)年前基本實現(xiàn)了三網(wǎng)融合，至今已經(jīng)有了完善的三網(wǎng)融合體制及較為嚴謹?shù)氖袌霰O(jiān)管機制。在美國聯(lián)邦層次上，存在著一些專門負責(zé)某個領(lǐng)域的管理事務(wù)。

        聯(lián)邦通信委員會(FCC)就是這樣的一個專門針對美國的通信廣播政策與通信廣播產(chǎn)業(yè)的獨立的具有綜合監(jiān)管功能的機構(gòu)。擁有一部分執(zhí)行權(quán)和一部分準立法權(quán)和準司法權(quán)，直接對國會負責(zé)，兼有立法、司法和行政執(zhí)行職能，可以制定規(guī)章，仲裁爭議，執(zhí)行各項法規(guī)。在執(zhí)行有關(guān)職責(zé)時，要受到聯(lián)邦司法系統(tǒng)的制約，受法院監(jiān)督。在美國的各種機構(gòu)中，聯(lián)邦通信委員會是對美國的通信廣播產(chǎn)業(yè)最具影響力的機構(gòu)。 在網(wǎng)絡(luò)安全方面，國土安全部擔(dān)當(dāng)核心角色，F(xiàn)CC負責(zé)具體政策的執(zhí)行。

        FCC監(jiān)管內(nèi)容包括公共電信、專用電信、廣播電視、無線頻率等，F(xiàn)CC的成立消除了美國通信產(chǎn)業(yè)中所存在的政出多門、相互分隔的現(xiàn)緣。但是，F(xiàn)CC在內(nèi)部分設(shè)不同的部門分別監(jiān)管電信業(yè)和有線電視業(yè)，具體是：電信業(yè)由有線競爭局和執(zhí)行局具體監(jiān)管，廣播電視業(yè)由媒體局監(jiān)管。他們之間的協(xié)調(diào)機構(gòu)是通信業(yè)務(wù)機會辦公室。利用有線電視網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星、廣播電視網(wǎng)絡(luò)傳輸影視節(jié)目都屬于媒體局的管轄范圍。而利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)傳輸影視節(jié)目則需要對其進行業(yè)務(wù)界定——是有線電視服務(wù)還是信息服務(wù)，如屬于有線電視服務(wù)，仍屬媒體局監(jiān)管范圍，而屬于信息服務(wù)，則屬于FCC放松監(jiān)管的范疇。

        對于互聯(lián)網(wǎng)所在的電信產(chǎn)業(yè)的管理，從聯(lián)邦的層次上來看，立法、司法和行政三個體系相對獨立，分別行使各自的權(quán)力。在立法方面，由參、眾兩院組成的國會作為最高立法機關(guān)，對包括互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)在內(nèi)的電信立法法案進行聽證、辯論、表決，從而影響國家電信政策的制定，另外，國會也可通過一些非正式的方式，如控制預(yù)算、人事任命、立法威脅、公共輿論等來施加壓力，影響政策的制定；在司法方面，美國最高法院、聯(lián)邦審判法院和申訴法院組成了美國的聯(lián)邦司法體系，他們擁有著對電信管理機構(gòu)進行監(jiān)督，并解決其間糾紛的權(quán)力；在行政方面，行政機構(gòu)主要是指由各部組成的美國聯(lián)邦政府，對于電信產(chǎn)業(yè)來說，主要是司法部反托拉斯局和商業(yè)部國家電信與信息管理局兩個部門，聯(lián)邦政府通過這兩個部門對包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的電信業(yè)進行管理。

聯(lián)邦一級的FCC在廣播電視管理方面具體的職責(zé)包括

1、無線廣播電臺建臺許可

2、有線電視用于商業(yè)用途的頻道容量的資費及相關(guān)程序條件

3、有線電視節(jié)目內(nèi)容監(jiān)管

4、有線電視運營商節(jié)目傳載協(xié)議

       另外，一些專門的社會機構(gòu)如公共廣播社團、廣播管理委員會也對廣播電視行業(yè)有著監(jiān)管權(quán)力和職責(zé)。美國對在互聯(lián)網(wǎng)上傳輸?shù)膬?nèi)容和廣播電視節(jié)目內(nèi)容實行不同的管制。對于互聯(lián)網(wǎng)上的內(nèi)容不嚴格限制，而對于廣播電視節(jié)目的內(nèi)容進行嚴格的管理。美國政府不直接干涉互聯(lián)網(wǎng)上傳播的內(nèi)容，在這方面倡導(dǎo)進行行業(yè)自律。但是法律禁止在互聯(lián)網(wǎng)上向未成年人提供不良節(jié)目內(nèi)容。

那么如此嚴謹?shù)氖袌霰O(jiān)管提究竟會帶來何種效益呢？

       在美國，電視、電話及寬帶網(wǎng)絡(luò)三網(wǎng)融合被稱之為“捆綁服務(wù)”。電信企業(yè)和有線電視運營商在三網(wǎng)融合的技術(shù)和基本設(shè)施方面各有特色，但又均存在不足。為了增強實力，一些公司在融合初期組成“臨時夫妻”，共同渡過困難期。

　   以韋里孫通信公司為例，該公司在電話及寬帶網(wǎng)絡(luò)方面有優(yōu)勢，但傳輸電視信號技術(shù)方面則不如有線電視。從今年1月18日起，該公司推出了新的FiOS捆綁服務(wù)，利用光纖電纜，提供高速雙向上網(wǎng)及游戲等服務(wù)，為社交網(wǎng)絡(luò)、視頻會議、電子醫(yī)學(xué)服務(wù)及保安監(jiān)視系統(tǒng)等提供方便，同時提供的高清電視頻道達90個。據(jù)美國《消費者報道》雜志的一項最新調(diào)查顯示，韋里孫通信公司提供的服務(wù)在三網(wǎng)融合用戶滿意度方面在全美排名第二。

       三網(wǎng)融合給用戶帶來不少益處。一是方便。三項服務(wù)一次搞定，用戶不需向三家公司申請；二是價格便宜。一般情況下，三網(wǎng)融合的“捆綁服務(wù)”費用每月要比單獨申請服務(wù)的費用便宜20至30美元；三是技術(shù)的進步提供了更多便利。目前有的公司已經(jīng)將電話與電視結(jié)合起來，看電視時如有電話進來，電視機屏幕上將會顯示出電話號碼；此外，電視與電腦的結(jié)合，使用戶可以通過電視機上網(wǎng)，也可在電腦上看電視節(jié)目。

（編輯 小開）

（編輯：Karl）