在21日舉行的“CCBN2010數字電視中國峰會”上，中國有線電視網絡有限公司總經理沈向軍表示，三網融合本質上是兩網融合，而所謂三網融合急迫要解決的問題是體制創新。沈向軍指出，下一代互聯網是可以嫁接和承載在任何的電信網和廣電網上的，所以，本質上是兩網融合，兩網融合主要是廣電網和電信網的融合發展。2010年被稱為中國三網融合的元年。但是，沈向軍表示，三網融合其實是一個老話題。

　　“早在97年國家信息化大會，就提出了三網的概念；2001年3月，國家通過“十五”規劃正式提出了三網融合；2006年1月份，又進一步提升了三網融合的概念。實際上，如果把99年的18號文件算在內，當時國家對于廣電如何發展，政策非常明確，方向非常明確，整個的思路也很明確，歷經10個年頭，變的只是廣電自身，所以需要很好地反思。”

　　沈向軍認為：“三網融合急迫要解決的是體制創新問題。如果體制不創新，技術發展得越快、各個工程實施得越快，結果可能會和我們的目標背道而馳，甚至會形成新的障礙。廣電做了很多的工作，進行了卓有成效的各種工程，各種各樣的技術研究、各種各樣的技術的推進，但是我們在體制改革這方面，幾乎動作很少。”他表示，“下一代互聯網是可以嫁接和承載在任何的電信網和廣電網上的。所以，三網融合本質上是廣電網和電信網的兩網融合發展。而橫向比較一下，廣電網的發展與電信 網相比還存在不少差距。廣電發展應該學習電信部門的體制改革。”

　　沈向軍分析，電信體制改革主要分為四個階段。第一個階段是引入競爭，以1994年成立中國聯通為標志；第二個階段是縱向拆分，以1999年原中國電信業務拆分為標志；第三個階 段是橫向拆分，即2001年原中國電信南北拆分，第四個階段是重新組合，2008年3G重組，至2009年變成了三分天下的格局。

　　“電信在體制改革方面，已經從打破了原來的壟斷，走向了集團化運營，并已經做好了三網融合的準備。而廣電網這個時候實際上處于倒逼態勢，就是被別人逼著往前走。”

　　沈向軍表示，廣電如果下一步進行大的體制改革，可從電信部門借鑒經驗，包括：黨中央、國務院直接領導指揮；政企分開、資產分離；打破壟斷、引入競爭，分布優化調整。

　　“在這10年的過程中，電信一直在做體制改革，一直在做產業調整，一直在做大的產業布局。所以，我想在三網融合的大背景下，如果說從發展來看，我覺得我們廣電現在要認真 地研究我們自己發展存在的問題，甚至我們應該向電信行業學習。”沈向軍稱，“電信在10年之內發展成這么大的規模，幾乎接近上萬億的資產，幾千萬的利潤，給國家的GDP和給國家的財政做出了巨大的貢獻，而我們廣電一直在向國家要各種各樣的政策。所以，核心的問題是我們要向電信一樣進行體制改革，否則，廣電不只是被甩到身后，生存都是問題 。所以，在這種大體制之下，廣電的心態和態度，就是既要競爭，也要合作。”

（編輯 何樂）